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草案规定，在全国创建居住证制度，前进城镇基本公共服务和便捷向常住人口仅有覆盖面积，拒绝各地大力创造条件，逐步提高居住证持有人拥有的公共服务水平。草案还具体了居住证持有人通过分数等方式落户的地下通道。凭借居住证取得基本公共服务沦为有可能。10月21日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。

会议实施户籍制度改革，用法治方式完备居住证管理，确保持证人合法权益，是前进以人为核心的新型城镇化、推展农业现代化、增进社会公平正义的最重要措施，也不利于扩大内需。草案规定，在全国创建居住证制度，前进城镇基本公共服务和便捷向常住人口仅有覆盖面积，拒绝各地大力创造条件，逐步提高居住证持有人拥有的公共服务水平。草案还具体了居住证持有人通过分数等方式落户的地下通道。淡化户籍首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林认为，居住证制度在全国前进后，将未来将会替换原本的户籍制度。

户籍不一定在各地不会消失，但是不会淡化。而居住证能否实行，核心是由其带给的住房、教育、医疗等涉及公共平均分配服务能否做到。对于京沪而言，其公共服务水平比较较高，目前对外来人口容许较为大，但是对于人口不多的城市，如果需要获取较高水平的公共服务，则不利于这些地方挤满人口。而居民之所以不不愿去中小城市，原因在于当地的各项公共服务跟上，同时就业机会较少，收益较低。

要使中小城市有更加多的产业核心区，公共服务要向下倾斜，此时必须中央财力反对。未来全国创建实行居住证制度后，每个人都有一个社保账号，跑到哪都一样，这不利于人口流动。而会因为每人户籍不一样，吸附的福利也不一样。他说道。

此前《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，更进一步调整户口迁入政策，统一城乡户口注册制度，全面实施居住证制度，减缓建设和分享国家人口基础信息库，急剧前进义务教育、低收入服务、基本养老、基本医疗卫生、住房确保等城镇基本公共服务覆盖面积全部常住人口。到2020年，基本创建与全面竣工小康社会相适应，有效地承托社会管理和公共服务， 以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户。创建居住证制度后，公民离开了常住人口户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住于半年以上的，可以在居住地申请居住证。

居住证持有人拥有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利等。

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